Управление муниципального заказа попало на конфликт интересов

Поговорим за понятия

В юридическом словаре появился новый термин - “конфликт интересов”. 
Федеральный закон “О противодействии коррупции” выдает в “Гаранте” такое определение:
- “под конфликтом интересов на муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных обязанностей) и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства”. 

В российском законодательстве установлена дефиниция (определение) термина - “личная заинтересованность”:
- “под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных(служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц”. 


Правила муниципального общежития

В трудовых правоотношениях нормативно созданы инструменты для увольнения и чистки рядов муниципальных и государственных чиновников. 

Люди, которые пятнадцать лет поработали в муниципальной или государственной системе поймут о чем говорим.  
В аппаратной системе, когда захотят уволить работника аппарата, профессионально уволят любого, никакой Трудовой кодекс или должностные инструкции не помогут. Высшим пилотажем в аппаратных комбинациях считается создание ситуации, когда чиновника или муниципального служащего требуется “подставить” под нужный результат. В результате многоходовой операции реально можно избавиться от ставшего не нужным сотрудника, и обывателю показать работу - боремся с коррупцией, очищаем свои ряды, воспитываем кадры, идем в ногу с  текущим моментом (слоган зависит от ситуации).

Как правовед с 1985 года могу сказать следующее. В связи с принятием новых законов, в том числе с возникновением специфических трудовых и общественных отношений, предстоит переработать заново практически весь массив  трудовых контрактов и должностных инструкций. С нижнего звена начинается создание условий для работы в правовом поле муниципального служащего. Опыт и практика судебных споров говорит, когда сотрудник действует по букве закона, то суд принимает его сторону при увольнении, диффамации или конфликте интересов. 


Разменять или подставить

Начальник управления муниципального заказа города Челябинска человек, который оказался для кого-то в нужное время в нужном месте. Из опыта общения с ним скажу, что человек он неплохой и специалист грамотный. 

Возникает два вопроса в рассматриваемом конфликте интересов. Почему в городе Челябинске, муниципальный бюджет которого составляет свыше двух десятков миллиардов рублей, а денежные потоки исчисляются сотнями миллиардов рублей   показательно берут  “под белы рученьки” одного городского чиновника за взятку в полтора миллиона рублей? (Хотя и этот факт пока не доказан в суде). 

Цифры несопоставимые. По опубликованным данным неправительственных организаций прямые убытки бюджетов разных уровней от коррупции и неисполнения должностных обязанностей  колеблются в разных источниках от 5% до 12%. При таких цифрах,  размер потерь муниципального бюджета  Челябинска от коррупции, кумовства и разгильдяйства легко может достигать 1 500 000 000 рублей. 

Вопрос первый. Начальника управления муниципального заказа  взяли за 1 500 000 рублей. А где остальное? Теперь одному(!) человеку все на себя прикажете брать? Или это спланированная кем-то аппаратная комбинация, чтобы показать федералам результат - мы не спим, мы ведем работу с коррупцией. Профессионалы специальных служб вам скажут, должность начальника управления муниципального заказа больше техническая. Не тянет сегодня эта должность на статус главного коррупционера города Челябинска. 


Маргарин на столе или икра в холодильнике

По закону “О противодействии коррупции” - статья 13-1 - муниципальный чиновник, которому стало известно, что у его подчиненного возникла личная заинтересованность, способная привести к конфликту интересов, обязан принять меры своевременно.  И если он не сделал этого, то должен быть уволен в связи с утратой доверия , как начальник такого работника.

Вопрос второй. Кто из городских начальников будет отвечать за конфликт интересов подчиненного? Или пока самому начальнику не доказали личную заинтересованность?
Опыт общения с людьми “из-за колючей проволоки” показывает любопытную тенденцию, когда есть выбор, свобода или нары, не каждый пойдет на нары. Тем более, работники аппарата твердо знают правило: “в аппарате все непрозрачно, если всем хорошо”. 
 

Вектор общественных наук как зеркало развития общественных отношений

В завершение не лишним будет обратить внимание на новую статью 13-3 закона “О противодействии коррупции” (вступила в действие с 1 января 2013 года). Эта статья налагает обязанность на организации определять у себя подразделения и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных моментов. Закон предписывает не только муниципальному чиновнику сотрудничать с правоохранительными органами, принимать кодексы этики и служебного поведения, предотвращать и регулировать в правовом поле конфликты интересов.

На злоупотребления при применении закона о госзакупках у государства уходит один триллион рублей. Это прямые потери. Косвенные потери никакой обществовед не посчитает. Страхи и фобии “ответственного” муниципального чиновника и членов его семьи, необходимость жить под постоянной угрозой и кошмарами, ждать стука в дверь рано утром - надо изучать через призму общественных наук.

2013 год начался. В Москве стартовала весенняя сессия Государственной Думы. Законодатель идет по дороге принятия изменений в Трудовом, Семейном, Административном, Бюджетном, Уголовном и прочих кодифицированных актах российского законодательства