Дело №2-301 /2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
07 августа 2013 года с. Уйское
Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Е.В.Копытовой при секретаре Мандрик Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, Косаревой Наталье Юрьевне, Косареву Юрию Николаевичу, 3 лицо - Управление Росреестра по Челябинской области о признании противоречащим закону ненормативного правового акта органа местного самоуправления и погашении регистрационной записи, обязании вернуть земельный участок в муниципальную собственность
С участием прокурора Демина А.М, представителей Администрации Уйского района Аладышева Ф.В, Фокина Е.В., Косарева Ю.Н.
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Уйского района обратился в суд с защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, Косаревой Наталье Юрьевне, 3 лицо - Управлении Росреестра по Челябинской области о признании противоречащим закону ненормативного правового акта органа местного самоуправления и погашении регистрационной записи, обязании вернуть земельный участок в муниципальную собственность по следующим основаниям. Жилищной комиссией Уйского района Косарева Н.Ю. "Дата" признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на очередь на предоставление бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Постановлением Главы Уйского района Косарева Ю.Н. № от "Дата" Косаревой Н.Ю. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью *** кв.метров расположенный по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Косарева Н.Ю. зарегистрировала право собственности на данный земельный участок "Дата" и начала строительство жилого дома и надворных построек. Признание Косаревой Н.Ю. нуждающейся в жилых помещениях и выделение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального строительства было произведено с нарушением закона, что влечет недействительность данных решений, как следствие этого гашение записи регистрации права собственности Косаревой Н.Ю. на спорный земельный участок и возвращение его в муниципальную собственность свободным от построек. ( л.д.5-9 т1).
Судом с учетом характера спорного правоотношения привлечен в качестве ответчика Косарев Ю.Н. ( л.д. 63 т1).
Прокурор Демин А.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представители Администрации Уйского муниципального района Аладышев Ф.В, Фокин Е.В. исковые требования не признали, в возражение показали, что Косарева Н.Ю. как гражданка РФ имеет право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, на территории Уйского района жилья не имеет. Прокурор при обращении в суд пропустил установленный законом 3-месячный срок обращения в суд за оспариванием ненормативного акта, прокурором не соблюдена форма обращения в суд, необходимо обращение с исковым заявлением. Косарева Н.Ю. уже произвела строительство на выделенном ей земельном участке и причиненный ей ущерб в случае удовлетворения иска будет несопоставим с нарушением закона.
Косарев Ю.Н., действующий в своих интересах и интересах Косаревой Н.Ю. ( доверенность л.д. 218 т1 т) исковые требования не признал, в возражение показал, что нарушений закона с их стороны не было, Косарева Н.Ю. предоставила все запрошенные у нее документы, собственного жилья на территории района не имеют. В настоящее время произвели большие затраты на освоение спорного земельного участка, построен гараж, начато строительство дома - построен фундамент частично 1 этаж, закуплен весь строительный материал.
Косарева Н.Ю. в судебное заседание не прибыла, уведомлена надлежаще ( л.д. 203 т1 ), с учетом мнения сторон определением суда дело рассматривается в отсутствие Косаревой Н.Ю.
3 лицо - Управление Росреестра своего представителя в судебное заседание не направили, уведомлены надлежаще ( л.д. 157 т1), просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя ( л.д. 180 т1). С учетом мнения сторон дело рассматривается в отсутствие представителя 3 лица.
Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит иск прокурора Уйского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом при рассмотрении дела установлено.
Косарев Ю.Н, Косарева Н.Ю. состоят в зарегистрированном браке с "Дата" ( л.д. 77т1). Косарева Н.Ю. имеет на праве собственности на территории Челябинской области квартиру площадью *** кв.метров, что подтверждается сведениями о доходах ( л.д. 19 т1), пояснениями Косарева Ю.Н.. Косарев Ю.Н. имеет в собственности земельный участок площадью *** кв.метров для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, данный земельный участок выделен ему бесплатного в пределах размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно на территории <адрес>-*** га ( л.д.20, 199 т1, 18 т2), в остальной части *** га за плату( л.д. 176 т1).
Косареву Ю.Н. и члену его семьи Косаревой Н.Ю. предоставлено в наем жилое помещение по адресу <адрес> площадью *** кв.метров ( л.д. 167 т1). Косарева Н.Ю. зарегистрирована на территории Уйского района с "Дата" ( л.д. 48 т1), Косарев Ю.Н. с "Дата" ( л.д. 217 т1).
Косарева Н.Ю. обратилась в Администрацию Уйского района с заявлением ( дата обращения не указана) о предоставлении ей земельного участка из земель населенных пунктов в собственность или в аренду для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома ( л.д. 169 т1).
Решением жилищной комиссии Уйского района от "Дата" Косарева Н.Ю. признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на очередь на предоставление бесплатного земельного участка под индивидуальное строительство ( л.д. 24 т1).
Постановлением Администрации Уйского муниципального района № от "Дата" Косаревой Н.Ю. предоставлен в собственность земельный участок бесплатно из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью *** кв.метров по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства ( л.д. 14 т1).
Косарева Н.Ю. зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок, дата государственной регистрации "Дата", номер государственной регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 58 т1).
В период "Дата" - "Дата" года Косаревыми на земельном участке по адресу <адрес> произведено освоение земельного участка, построен гараж, произведены работы по возведению дома, что подтверждается техническим паспортом ( л.д. 183 т1), фото ( л.д. 66-68 т1, 209-212 т1).
При обсуждении требования прокурора о признании решения жилищной комиссии Уйского района о признании Косаревой Н.Ю. нуждающейся в жилом помещении суд исходит из следующего. Администрация Уйского района несмотря на неоднократно направленные запросы о предоставлении положения о жилищной комиссии Уйского муниципального района ( л.д. 33,191 т1), такого положения не предоставила. Положения о Жилищной комиссии Уйского муниципального района, не имеется, что подтверждается показаниями представителей Администрации Уйского района в судебном заседании.
Нуждающимися в жилых помещениях граждан Уйского района признают жилищные комиссии поселений, на территории которых граждане проживают, происходит это в соответствии с требования о нуждаемости, указанными в ст. 51 ЖК РФ, жилищная комиссия Уйского района на основании выписок из решений жилищных комиссий поселений только принимает решение о включении заявителей в состав областных и федеральных жилищных программ, что подтверждается показаниями представителя Администрации Уйского района. В Уйском муниципальном районе каких-либо положений, отличных от положений ст 51 ЖК РФ о признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях, нет, что подтверждается показаниями представителя Администрации Уйского района.
Косарева Н.Ю, Косарев Ю.Н. с заявлениями о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий в жилищную комиссии Уйского сельского поселения, на территории которого они проживают, не обращались и не стоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий ( л.д. 49 т1 ).
При таких обстоятельствах : нет нормативного регулирования - положения и нет обычаев делового оборота о Жилищной комиссии Администрации Уйского района, дающей ей право признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Уйского сельского поселения ; нет положения иного от ст 51 ЖК РФ устанавливающего на территории Уйского района нуждаемость в улучшении жилищных условий ; Косарева Н.Ю,Косарев Ю.Н. не признаны в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, суд полагает, что решение жилищной комиссии от "Дата" о признании Косаревой Н.Ю. нуждающейся в жилом помещении является незаконным и недействительным, не порождающим право Косаревой Н.Ю. на нуждаемость в жилых помещениях, иск в данной части является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При обсуждении требования о признании незаконным постановления № от "Дата" о предоставлении в собственность Косаревой Н.Ю. земельного участка бесплатно, суд исходит из следующего.
Обжалование ненормативного правового акта (постановления о выделении в собственность земельного участка ) носит публичный характер, оспариваются действия органа местного самоуправления. Согласно ст 61 ЗК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативно-правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Пунктом 1 ст 34 ЗК РФ установлены принципы, в соответствии с которыми органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности и (или) ведении. Это принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Для этого на указанные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, не допускать установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Согласно ст 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Суд считает, что сроки давности обращения в суд прокурором не нарушены, прокурор о нарушении прав неопределенного круга лиц при вынесении оспариваемого ненормативного акта узнал "Дата" ( л.д. 57 т1).
Предоставление гражданам земельных участков для строительства в собственность осуществляется на торгах ( ст 30,38 ЗК РФ).
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ ( ст 3 ЗК РФ), субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ ( ст 10 ЗК РФ), органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ( ст 11 ЗК РФ).
Земельный участок по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства являлся до "Дата" года собственностью МО»Уйский муниципальный район», что подтверждается кадастровой выпиской ( л.д. 146 т1), межевым делом ( л.д. 1-17 т2).
В целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Уйского района принято Положение о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории Уйского района, утвержденное Решением собрания депутатов Уйского муниципального района от "Дата" № ( л.д. 69-73 т1 ).
Согласно данного положения правом бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства предоставляется категориям граждан, постоянно проживающих на территории Уйского района : семьям, имеющим на содержании 3 и более несовершеннолетних детей ; молодым семьям, в которых возраст одного из супругов не превышает 35 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий ; участникам долевого строительства многоквартирных домов ; лицам проходящим военную службу в Чеченской Республике - п.2.1 Положения ( л.д. 70 оборот т1 ).
Косарева Н.Ю, Косарев Ю.Н. в категории граждан, определенных органом местного самоуправления Уйского муниципального района, имеющих право на получение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства бесплатно, не относятся.
Косарева Н.Ю. при обращении в Администрацию района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не указывала обязательным условием предоставление ей земельного участка бесплатно ( л.д. 169 т1), что также подтверждается тем, что Косарева Н.Ю. не заполняла заявление о постановке на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, утвержденного вышеназванным Положением ( л.д. 73 т1).
При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для выделения Косаревой Н.Ю. в собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства бесплатно не имелось, оспариваемое постановление № является незаконным, не действующим с момента его издания, что влечет удовлетворение требований прокурора в данной части.
Доводы представителей Администрации в части, что ими давалось объявление о предоставлении спорных земельных участков бесплатно ( л.д. 27,28 т1) и заявлений о их получении от иных граждан не было не являются основанием для отказа в удовлетворении требований.
С учетом требований ст.ст. 30, 31 ЗК РФ органом местного самоуправления должен быть сформирован перечень земельных участков для предоставления гражданам для целей индивидуального жилищного строительства.
При наличии свободных сформированных земельных участков, Администрация района в срок до "Дата" текущего года утверждает перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства- п.3.1 вышеназванного Положения ( л.д. 70 оборот, 71 т1).
Так как Администрацией Уйского муниципального района перечень земельных участков для предоставления гражданам под индивидуальное строительство на общих основаниях/ бесплатно не сформирован, что подтверждается показаниями представителя Администрации Уйского района ; имеются только точечные участки для строительства ( л.д. 207,208 т1) платно, то и выделение земельного участка Косаревой Н.Ю. для бесплатного предоставления без установленного перечня земельных участков на общих основаниях/бесплатно является необоснованным. Кроме того, имелись иные лица, желающие получить спорные земельные участки под строительство ( л.д. 204,205 т1), что также позволяет считать установленным нарушение права иных граждан Уйского района /иных территорий на получение спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства как на общих основаниях ( платно), так и на специальных основаниях ( бесплатно).
Доводы представителя Администрации о том, что нарушена процедура обращения прокурора в суд ( необходимо предъявление искового заявления ) не обоснованы, так как прокурор обратился в суд именно с исковым заявлением ( л.д. 5 т1).
Доводы Косарева Ю.Н. в части, что им и супругой понесены значительные материальные затраты на освоение спорного земельного участка, жилой дом частично возведен, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.. Суд полагает, что права ответчиков (Косаревых) могут быть восстановлены как путем обращения с иском о возмещении материальных затрат, понесенных в связи с незаконным предоставлением Администрацией Уйского района земельного участка, так и иными способами ( участием в торгах при выставлении данного /иного земельного участка для строительства, истребовании земельного участка в пользование на иных основаниях…).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения, при недействительности сделки каждая сторона обязано возвратить другой стороне все полученное по сделке ( ст 167 ГК РФ).
Так как предоставление спорного земельного участка в собственность Косаревой Н.Ю. является незаконным, подлежит гашению (отмене) регистрация права собственности Косаревой Н.Ю. на спорный земельный участок, спорный земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность Уйского района, исковые требования в данной части являются обоснованными.
При обсуждении вопроса о необходимости возврата ответчиками Косаревыми спорного земельного участка, пригодным для дальнейшего использования и свободными от строений, суд исходит из следующего.
Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет ( ст 222 ГК РФ).
Незавершенный строительством жилой дом расположенный на спорном земельном участке по адресу <адрес> является самовольной постройкой, потому требование о возврате земельного участка свободным от строений является законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Доводы Косарева Ю.Н. о том, что они ( он и супруга) не предприняли никаких незаконных мер для получения спорного земельного участка ( не предоставляли ложных сведений ) и имели возможность приобрести данный земельный участок за плату либо в аренду, нарушениях их права произошли вследствие некомпетентной работы органа местного самоуправления, судом учтены, при вынесении решения суд полагает необходимым вынести частное определение в адрес должностных лиц, уполномоченных Администрацией Уйского муниципального района и рассмотревших заявление Косаревой Н.Ю. о предоставлении ей земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Руководствуясь ст 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии Администрации Уйского муниципального района от "Дата" о признании Косаревой Н.Ю. нуждающейся в жилом помещении, постановке на очередь на предоставление бесплатного земельного участка недействительным.
Признать противоречащим закону и недействительным с момента принятия постановления Главы Уйского муниципального района № от "Дата" « О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Косаревой Н.Ю.»
Погасить запись о государственной регистрации права собственности Косаревой Натальи Юрьевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью *** кв.метров, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>, о чем составлена запись государственной регистрации от "Дата" №.
Обязать Косареву Наталью Юрьевну, Косарева Юрия Николаевича возвратить земельный участок из земель населенных пунктов площадью *** кв.метров, расположенного по адресу <адрес> в муниципальную собственность пригодным для дальнейшего использования и свободным от строений и сооружений.
Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Челябинского областного суда в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме через Уйский районный суд.
Председательствующий :___________________ Е.В.Копытова
